Держслужба без майбутнього: чому реформи в Україні вичерпали себе

Євген Лукашенко

Про реформи в Україні говорять роками. Кожен новий уряд обіцяє "перезавантаження", кожен новий міністр приходить з "дорожньою картою". Минає рік, два, п'ять. І що змінилося? Змінилися обличчя. Риторика залишилась та сама.
Час назвати речі своїми іменами: потенціал реформ вичерпаний. Не тому що немає ідей. А тому що немає середовища, в якому ці ідеї могли б вижити.
Проблема не в законах. Проблема в людях.
Україна прийняла сотні законів про реформу держслужби. Ухвалила стратегії, концепції, плани дій. Підписала угоди з ЄС, МВФ, Світовим банком. Все це є на папері. Але хто має це виконувати?
Державний апарат України формувався десятиліттями як система самозбереження, а не обслуговування громадян. Люди в ній навчились одного: не висовуватись, не нести відповідальності, пережити наступного міністра. Ця логіка вбудована в культуру, у стимули, у кадрову політику. Ніякий тренінг з "доброчесності" цього не змінить.
Якість не підвищити — і це треба визнати.
Можна нескінченно говорити про "компетентних держслужбовців". Але реальність інша: людина з реальними навичками та амбіціями не йде в держслужбу за нинішніх умов. Туди ідуть ті, хто не знайшов кращого, або ті, хто шукає захищеного місця. Це не образа конкретним людям. Це опис системи відбору.
Підняти зарплати? Пробували. Ввести конкурсний відбір? Є на папері. Але конкурс виграє той, кого вже вирішили взяти. Зарплата зросла, а продуктивність — ні.
Що залишається?
Якщо якість не підвищити, то чесна відповідь одна: скорочувати кількість. Менше держслужбовців — менше точок, де система гальмує, де губляться документи, де народжується корупція. Не тому що скорочення само по собі чарівне. А тому що менша система легше контролюється.
Це не реформа в романтичному сенсі. Це управління занепадом. Але чесний менеджмент занепаду кращий за імітацію прогресу.
Стагнація — це вже результат.
Ми так звикли чекати на "справжні реформи", що не помічаємо: збереження того, що є, без подальшої деградації, вже коштує зусиль. Україна воює. Половина кадрового потенціалу або мобілізована, або виїхала, або виснажена. В таких умовах говорити про "системну трансформацію держслужби" — це або наївність, або маніпуляція.
Краще менше обіцяти. І чесно зробити те, що можливо: скоротити апарат до розміру, яким можна реально управляти. Зупинити набір заради набору. Перестати плодити посади, які існують лише для того, щоб існувати.
Це не капітуляція. Це тверезість.

Про визнання неконституційними окремих положень Закону Україну "Про прокуратуру"

Євген Лукашенко

Другий сенат Конституційного Суду України 3 грудня 2025 року на пленарному засіданні ухвалив Рішення у справі за конституційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю „Рейнір Бізнес Груп“ (далі – Товариство) визнав неконституційними окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону в тім, що вони надають прокуророві можливість здійснювати представництво інтересів держави в суді у зв’язку з нездійсненням або неналежним здійсненням захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб’єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Представником Заявника та автором конституційної скарги був адвокат Лукашенко Є.О. 

Реформування прокуратури в Україні

Євген Лукашенко

1. Загальна мета реформи
Створення в Україні незалежного, професійного та ефективного органу публічного обвинувачення, відокремленого від функцій слідства і нагляду, за зразком Crown Prosecution Service Великої Британії.

2. Основні принципи

Інституційна незалежність: орган не підпорядковується Президенту чи уряду.
Виключна функція обвинувачення: орган не здійснює досудове розслідування чи нагляд.
Професійність та аналітична спроможність: рішення приймаються на основі Full Code Test (оцінка доказів + суспільний інтерес).
Прозорість та підзвітність: відкритість до громадського нагляду, публічні звіти.

3. Запропонована структура
3.1. Служба публічного обвинувачення України (СПОУ)
Юридична особа публічного права.
Центральний офіс + регіональні управління.
Структура подібна до CPS: кримінальні, економічні, міжнародні, терористичні злочини.

3.2. Керівник — Директор публічного обвинувачення України (DPP Ukraine)
Призначається конкурсною комісією.
Має строковий контракт (5 років).
Непідконтрольний політичним гілкам влади.

4. Повноваження СПОУ
Прийняття рішення про притягнення до кримінальної відповідальності на основі матеріалів поліції, НАБУ, ДБР.
Підтримка державного обвинувачення в суді.
Укладення угод про визнання винуватості.

Read more

Зразок адміністративного позову "Про визнання протиправними дій ДПС по блокуванню податкової накладної""

Євген Лукашенко

 Адміністративний позов

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

 

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «» Київська область, Києво-Святошинський район, село Софіївська Борщагівка, (Надалі- Товариство) виступає генеральним підрядником на будівництві житлового будинку по вул. ХХХХ, 2ХХХ в с. ХХХХХ, ХХХ-ХХХХХ р-н, ХХХХХ, обл. Замовником будівництва вище зазначеного житлового будинку виступає ХХХХХ Е.А.

Відповідно до умов договору генерального підряду, який був укладений між ХХХХ Е.А. та Акціонерним товариством «ХХХХ», АТ «ХХХХ» зобов’язалося фінансувати будівництво житлового будинку по вул. ХХХХ, 2-В, в с. ХХХХ, ХХХХ-ХХХХХХХ р-н, Київська область, загальна вартість виконаних робіт згідно актів КБ -2, довідок КБ-3 склала 808 032 грн. 38 коп.  

Read more