1. Загальна мета реформи
Створення в Україні незалежного, професійного та ефективного органу публічного обвинувачення, відокремленого від функцій слідства і нагляду, за зразком Crown Prosecution Service Великої Британії.

2. Основні принципи

Інституційна незалежність: орган не підпорядковується Президенту чи уряду.
Виключна функція обвинувачення: орган не здійснює досудове розслідування чи нагляд.
Професійність та аналітична спроможність: рішення приймаються на основі Full Code Test (оцінка доказів + суспільний інтерес).
Прозорість та підзвітність: відкритість до громадського нагляду, публічні звіти.

3. Запропонована структура
3.1. Служба публічного обвинувачення України (СПОУ)
Юридична особа публічного права.
Центральний офіс + регіональні управління.
Структура подібна до CPS: кримінальні, економічні, міжнародні, терористичні злочини.

3.2. Керівник — Директор публічного обвинувачення України (DPP Ukraine)
Призначається конкурсною комісією.
Має строковий контракт (5 років).
Непідконтрольний політичним гілкам влади.

4. Повноваження СПОУ
Прийняття рішення про притягнення до кримінальної відповідальності на основі матеріалів поліції, НАБУ, ДБР.
Підтримка державного обвинувачення в суді.
Укладення угод про визнання винуватості.

Виступ у судах апеляційної та касаційної інстанцій.
Представництво в Міжнародному кримінальному суді (у воєнних злочинах).

 

5. Юридичне забезпечення
5.1. Необхідні зміни до Конституції:
Стаття 131-1 — виключити функції процесуального керівництва слідством.
Передати функції нагляду до окремих інституцій (наприклад, омбудсмена).

5.2. Закон «Про Службу публічного обвинувачення України»:
Структура, повноваження, призначення керівництва, порядок прийняття рішень, етичні стандарти.

6. Етапи реалізації

Рік
Етап

1 Підготовка концепції, консультації з Венеціанською комісією, розробка змін до Конституції

2 Прийняття законодавчих змін, створення конкурсної комісії, вибір керівника

3 Створення центрального та пілотних регіональних офісів, перенавчання персоналу

4 Повний запуск СПОУ по Україні, припинення дублювання функцій прокуратури

5 Зовнішній аудит, міжнародна оцінка, остаточна ліквідація Офісу Генерального прокурора

7. Очікувані результати

Демонтаж радянської моделі "всевладної" прокуратури.
Зменшення політичного впливу на кримінальне переслідування.
Підвищення довіри громадян та міжнародних партнерів.
Сумісність з європейською системою правосуддя (передумова членства в ЄС).

8. Ризики та шляхи їх мінімізації
Ризик
Рекомендовані дії
Опір з боку прокуратури
Залучення громадських організацій та міжнародних партнерів до процесу

Політичне блокування
Інформкампанія, підтримка суспільства, зовнішній тиск ЄС

Брак кадрів
Створення інституту прокурорської підготовки за новим зразком

9. Порівняння з іншими країнами

Країна
Модель
Політична незалежність
Обсяг повноважень

Велика Британія
CPS
Висока
Лише обвинувачення

Франція
Parquet
Середня
Обвинувачення + вплив на слідство

Німеччина
Staatsanwaltschaft
Висока
Часткова участь у розслідуванні

Україна (тепер)
Прокуратура
Низька
Обвинувачення + нагляд + контроль

10. Висновок
Модель Crown Prosecution Service є ефективним зразком незалежної, деполітизованої та спеціалізованої структури обвинувачення. Її адаптація в Україні є складною, але досяжною реформою, що дозволить побудувати справедливу систему кримінального правосуддя за європейськими стандартами.